北京是全国的政治中心、文化中心，也是地质灾害多发地区。北京地区最主要的地质灾害有泥石流、矿山地面塌陷、崩塌、滑坡等。自中华人民共和国成立以来，北京地区各类地质灾害已造成巨大损失，必须引起各级政府和有关部门的高度重视。为做好今年全市汛期地质灾害的防治工作，根据国土资源部要求，结合本市防汛工作具体情况和地质灾害的特点，制定本防灾预案。

一、北京地区主要地质灾害

造成人员伤亡的突发性地质灾害分布在本市山区，主要灾害类型为泥石流、滑坡、地面塌陷和崩塌。
（一）泥石流。泥石流是北京地区最严重的地质灾害之一，主要分布在密云县北部、怀柔县中部、延庆县东部、昌平区东部及平谷县等山区，影响面积１３００余平方公里。本市共有泥石流沟５８４条，潜在泥石流沟２３２条，受威胁村庄２４２个。
（二）滑坡。北京地区自然滑坡发生较少，规模不大，危害较小，而人为滑坡较多，危害较重。近年，本市山区发生的几处较大滑坡，主要是由于人为不合理工程活动诱发的。
（三）崩（滑）塌。北京地区崩（滑）塌比较发育，分布广泛，危害较严重。据１９９１年调查资料：全市山区有崩塌３８５０处、滑塌３０７００处，规模从几立方米至几十立方米不等，最大达几百立方米以上，多数发生在大雨之后，严重的造成人员伤亡和财产损失，同时也是泥石流的土石重要来源。
（四）矿山地面塌陷。主要发生在本市西山煤矿采空区，影响面积１３７０平方公里。据不完全统计，到１９９３年底已发现塌陷坑１２３２个、地裂缝５７７条、不均匀沉降４７处。涉及门头沟、房山、丰台区的２０多个乡镇、街道办事处及９个国营矿区。

二、险情预测

（一）山区各类地质灾害重点预防区的划分。
１．北部密（云）、怀（柔）、延（庆）泥石流灾害重点预防区。主要是黑坨山－云蒙山－大洼尖山－歪驼山，即延庆东部－怀柔中部－密云山区中西部地区。该地区是本市高降雨中心，暴雨、大暴雨机率最高。
２．西部房山区、门头沟区泥石流及矿山塌陷重点预防区。大石河及清水河是泥石流重点预防区，且两流域内人烟稠密，采煤业发达，如发生泥石流等地质灾害，损失将是巨大的。
门头沟和房山区各国营、集体和个体采矿区，均存在规模不等、程度不同的地面塌陷和大量地下老采空区，汛期塌陷灾害将会加重。
３．其它泥石流周边地带一般崩、滑、流灾害预防区。主要有平谷县、密云县东北部、怀柔县北部及昌平区山区。这些地区应以预防泥石流为主，另外注意崩塌灾害。
４．国道干线周边地带崩、滑、流灾害预防区。主要有平谷县、密云县、怀柔县、房山区及昌平区山区。这些地区应以预防崩塌为主。
（二）各区县主要地质灾害预防区的划分。
县（区） 泥石流重点预防乡 泥石流一般预防乡 塌陷重点预防乡
密云
冯家峪、番字牌、石城、半城子、上甸子、古北口、新城子、大城子
怀柔
琉璃庙、崎峰茶、八道河、沙峪、汤河口、长哨营、西庄、喇叭沟门、七道河
延庆
四海、珍珠泉、北小川、黑汉岭、沙梁子、花盆、红旗甸
门头沟
清水镇、斋堂 军响、沿河城、上苇甸、王平村、雁翅 龙泉镇、北岭、军庄镇、斋堂、清水镇、大台矿区
房山
霞云岭、长操、蒲洼、南窖 黄山店、十渡 南窖、佛子庄、蒲洼、史家营
昌平 上庄、黑山寨 高崖口、十三陵、长陵
平谷
镇罗营、熊耳寨、黄松峪 靠山集

三、汛期各项防灾工作的具体安排
（一）加强领导，落实岗位责任制。完善市区（县）两级地质灾害防汛机构，认真落实以各级行政首长负责制为核心的岗位责任制。加强两级机构的联系，沟通信息。市国土房管局具体负责全市汛期地质灾害的防治工作，并对区（县）级地质防汛机构做好业务指导和技术培训工作。
（二）建立全市地质灾害监测群测群防网络。根据国土资源部要求，为实现突发性地质灾害的预防，逐步达到灾害预警，保护地质环境，减少地质灾害损失的目标，逐步在全市七个山区区县建立地质灾害监测网络，提高预警能力和群众的遇险自救能力。２００１年完成密云和怀柔两县地质灾害群测群防网络建设。
（三）认真落实汛期值班制度和灾害速报制度。汛期市、区县国土房管部门应实行２４小时值班制度，责任到人，值班到位。如发生地质灾害或险情，必须迅速上报，并报请当地政府组织有关部门及单位进行应急处理。
（四）做好险情调查和应急调查。由市国土房管局组织应急调查队伍，承担应急调查任务，确定灾害种类、成灾范围、灾害规模、受威胁人数并就近确定群众临时避险地、避险路线等。
（五）加强检查和巡查工作。由市国土房管局对全市地质灾害预防避险工作进行全面检查抽查。今年６月底，对列入防灾预案的主要地质灾害点进行检查，检查的重点是主要灾害点是否进行了监测，是否明确了监测责任人，是否制定了预测预报方案和防灾避灾措施。此后将对上述各项工作进行不定期抽查，其中将已做了地质灾害调查与区划的区（县）列为重点检查和抽查的对象。

市国土房管局
二〇〇一年四月十八